索 引 號: 003249733/201907-00144 內容分類: 信息公開目錄 > 政策解讀 > 本級政策解讀 > 部門解讀
文  號: 發文日期:2019-07-19
語  言:中文 發布機構:區政府(辦公室)
著錄日期:2019-07-19 生成日期:2019-07-19
名  稱:【部門解讀】《國家和省脫貧攻堅考核反饋問題宣州區整改工作方案》的解讀
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關 鍵 字:宣州 工作 問題 解讀 部門 方案 生效日期:2019-07-19
【部門解讀】《國家和省脫貧攻堅考核反饋問題宣州區整改工作方案》的解讀
時間:2019-07-19 18:30 來源:宣州區扶貧局 瀏覽:
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  《國家和省脫貧攻堅考核反饋問題宣州區整改工作方案》(以下簡稱“整改工作方案”)由區扶貧辦負責擬定。2019529日,經區扶貧開發領導小組會議審議,并交辦整改問題,于63日下發到各鄉鎮(街道)黨(工)委、鄉鎮人民政府,區直有關單位。現將有關情況匯報說明如下:

  一、起草依據

  安徽省扶貧開發領導小組關于脫貧攻堅整改工作方案》(皖扶組〔201911號);

  《國家和省脫貧攻堅考核反饋問題宣城市整改工作方案》(宣扶組〔201910

  二、總體框架及主要內容

  整改工作實施方案包括四大部分:

  (一)總體要求;

  (二)基本原則:

  1.堅持問題導向、立行立改。2.堅持綜合施策、統籌推進。3.堅持標本兼治、務求實效。4.堅持久久為功、轉變作風。

  (三)整改措施:

  (一)關于“攻堅責任落實不到位”問題

  1.區級層面責任方面

  1學習貫徹總書記關于扶貧工作重要講話不及時、不系統。

  責任單位:區委辦、區委宣傳部、區委組織部(排名第一為牽頭責任單位,下同)

  2)主體責任擔當有欠缺。區委區政府班子有的成員對脫貧攻堅工作重視不夠,未主動聽取分管單位扶貧工作專題匯報。除定點幫扶“規定動作”外,開展專題調研和具體指導少。扶貧領導小組統籌協調、人員調整不及時。

  責任單位:區委辦、區政府辦、區扶貧局

  2.鄉鎮主體責任方面

  3)責任壓力傳導不夠到位,有的領導同志有松懈麻痹思想。鄉鎮黨委書記兼任縣直單位主要領導,精力難保證。

  責任單位:區委組織部、區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  3.結對幫扶方面

  4)少數駐村工作隊工作不細。有的貧困戶反映“不知道有駐村工作隊”,“未到家中了解情況”,有的幫扶責任人存在幫扶工作不到位、幫扶不持續、幫扶效果不明顯。市級交叉互查反饋朱橋鄉四合村一戶貧困戶對幫扶聯系人不滿意。

  責任單位:區委組織部、區直工委、區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  5)縣域結對幫扶存在薄弱環節。宣州區沒有建立具體幫扶工作臺賬或臺賬流于形式。

  責任單位:區扶貧局、區直相關單位

  (二)關于“扶貧標準把握不精準”問題

  4.識別退出和建檔立卡方面

  6)政策、標準把握欠精準。市級交叉考核、暗訪中反饋宣州區孫埠鎮1戶貧困戶存在未整戶識別情況。相較于建檔立卡貧困人口基數,宣城市2018年清退貧困人口數量大、占比高,存在精準識別把控不夠問題。宣州區所核查的4個村中,2016年以后無新增貧困戶、無返貧戶,對少數困難的一般農戶采取低保兜底方式。

  責任單位:區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  7)有的縣區對建檔立卡貧困戶的核查和動態清理工作不到位,導致建檔立卡數據中部分貧困人口身份證號碼錯誤,有一些不符合建檔立卡條件的財政供養人員或村干部被識別為貧困人口。有的縣區工作不細致,未全面了解農戶家庭成員實際工作單位、收入及資產等情況,導致少量建檔立卡貧困對象識別和判斷不精準。有的縣區扶貧開信息系統更新不及時,導致部分已死亡人員仍在扶貧開發信息系統中管理。

  責任單位:區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  8)部分扶貧對象基礎數據不準不實,信息系統數據錯誤。

  責任單位:區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  5.落實幫扶標準方面

  9)健康扶貧存在抬高標準的傾向。貧困戶患者住院報銷比例與非貧困戶差距過大,標準過高,有報銷比例過大的現象。

  責任單位:區衛健委、區醫保局

  (10)存在貧困人口家庭生簽約服務、“先診療后付費”等政策落實不到位。

  責任單位:區衛健委、區醫保局、各鄉鎮街道黨(工)委

  (三)關于“三保障工作不夠扎實”問題

  6.農村危房改造方面

  11)部分危房改造戶面積超標。拆除重建危改貧困戶中,有的重建危改面積超標。

  責任單位:區住建局、區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  12)部分自籌資金負擔較重。危房改造中,少數貧困戶存在負債現象。

  責任單位:區住建局、區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  7.飲水安全方面

  13)少數貧困戶存在飲水困難。

  責任單位:區水利局、區發改委、區財政局、區衛健委、市環保局宣州區分局、各鄉鎮街道黨(工)委

  (四)關于“政策措施落實有偏差”問題

  8.產業扶貧方面

  14)產業扶貧獎補“一發了之”。一是發放獎補資金存在“大水漫灌”、“一發了之”的現象。二是給無勞動能力的貧困戶發放產業獎補資金。

  責任單位:區農業農村局、各鄉鎮街道黨(工)委

  15)產業到戶幫扶工作需要加強。有的脫貧戶和貧困戶家有勞動力但未獲得產業幫扶。

  責任單位:區農業農村局、各鄉鎮街道黨(工)委

  16)企業(合作社)帶動貧困戶成效有待提升。有的直接以財政資金、扶貧小額貸款入股。農戶獲取的收入主要是財政資金、小額信貸分紅,存在“一股了之”現象。企業(合作社)帶動貧困戶能力亟需加強。

  責任單位:區農業農村局、各鄉鎮街道黨(工)委

  17)產業扶貧存在簡單化、難持續現象。部分產業效益不明顯,應對自然和市場風險能力弱。有的縣農民人均耕地少、生產規模較小,政府與農民的投入能力有限,導致產業發展規模偏小,新型經營主體“四帶一自”扶貧作用發揮不夠充分。一些產業扶貧資金難以起到“造血”作用。各縣對貧困戶產業發展項目普遍實行補助政策,但部分產業補貼資金使用不精準、效益不高,對貧困戶的持續帶動作用不強。

  責任單位:區農業農村局、各鄉鎮街道黨(工)委

  18)光伏扶貧受益對象確定不精準,少數地方向非建檔立卡貧困戶、已死亡人員、被清退人員等不符合條件人員發放光伏扶貧電站收益。

  責任單位:區發改委、區扶貧局、有關鄉鎮黨委、政府

  9.就業扶貧方面

  19)就業幫扶成效仍有空間。部分享受過就業幫扶措施的建檔立卡戶表示效果一般或不明顯;部分希望得到就業培訓的農戶沒有得到培訓幫扶;有的接受培訓的人員有的是特困供養農戶,有的是60歲以上一、二級殘疾人,存在就業培訓走過場的現象;建檔立卡戶就業幫扶滿意度仍有較大提升空間。

  責任單位:區人社局、區農業農村局、各鄉鎮街道黨(工)委

  20)部分扶貧車間使用率不高甚至閑置。部分地方扶貧車間運行狀態并不理想;有的扶貧車間產能利用率較低、生產經營不同程度存在問題,有的“停擺”,不僅無法實現帶動貧困戶就業的目的,還造成了財政資金的浪費。

  責任單位:區人社局、區扶貧局、區經信局、各鄉鎮街道黨(工)委

  21)通過公益崗位獲得收入建檔立卡戶中,部分受益戶沒有去過和偶爾去過幾次但仍然獲得收入,存在變相發錢現象。

  責任單位:區人社局、區交通運輸局、區城管局、區水利局、區自然資源和規劃局(區林業局)、區扶貧局、各鄉鎮街道黨(工)委

  10.金融扶貧方面

  22)貸款對象不精準,少數地方給無勞動能力、不符合扶貧小額貸款條件的建檔立卡貧困戶發放貸款。

  責任單位:區上市辦、各鄉鎮街道黨(工)委,皖南農商行、郵政儲蓄銀行、湖商村鎮銀行等

  23貸款用途不合規,存在“戶貸企用”和“一股了之”的問題。金融扶貧政策落實有偏差。20186月,宣州區實施金融扶貧,政策宣傳為戶貸合作經營,但從所核查的貧困戶看,95%實為戶貸企用。所實施的小額信貸項目中絕大多數貧困戶家中無勞動力或弱勞動力,貧困戶并沒有以“合作、合營或合伙”模式參與,而是直接按6%獲得收益,群眾參與度低。核查的4個村中,溪口鎮四和村的小額信貸項目當年未見收益或成效。

  責任單位:區上市辦、各鄉鎮街道黨(工)委,皖南農商行、郵政儲蓄銀行、湖商村鎮銀行等

  24)金融扶貧存在貧困戶參與率低、個別用款企業經營風險大等問題。部分貧困戶對扶貧小額貸款資金入股的企業“一問三不知”,有的甚至連企業名字都不知道,認為“入股分紅”就是“到點拿錢”;部分“戶貸社管合營發展”模式和“戶貸企用”沒有實質差別;部分企業使用扶貧小額貸款資金后經營不善難分紅,存在一定風險。

  責任單位:區上市辦、各鄉鎮街道黨(工)委,皖南農商行、郵政儲蓄銀行、湖商村鎮銀行等

  11.電商扶貧方面

  25)部分貧困村的“電子商務服務點”成了“快遞站”“繳費點”。

  責任單位:區商務局、區財政局、區農業農村局、區扶貧局、區人社局,各鄉鎮街道黨(工)委

  (五)關于“形式主義官僚主義時有發生”問題

  12.問題整改方面

  26)部分問題整改不到位、存在形式主義。有的地方對中央巡視整改指出的問題整改不到位,存在提供情況失真、修改數據等不嚴不實的問題。

  責任單位:區委辦、區紀委監委、區委宣傳部、區農業農村局、區住建局、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  27)整改主體責任沒有履行到位。少數地方跟蹤問效不夠及時,有的指導發生偏差,有的責任下甩;少數地方扶貧資金不符合規定用途,整改沒有對癥下藥;少數地方小額信貸使用監管方面存在問題;少數地方錯評漏評錯退”“政策執行不到位等問題整改不到位;少數地方財政、審計發現問題邊改邊犯,常態化監管機制未能有效形成,侵占挪用、騙取套取、借機牟利等問題時有發生。

  責任單位:區扶貧局、區發改委、區財政局、區上市辦、區審計局,皖南農村商業銀行宣州分行,區扶貧開發領導小組相關成員單位,各鄉鎮街道黨(工)委

  13.考核監督檢查和填表報數會議方面

  28)檢查考核頻繁,市、縣都不同程度存在督查檢查多、各類會議多等問題。

  

  責任單位:區委辦、區政府辦、區委組織部、區扶貧局

  29)填表報數仍然過多。少數地方重痕跡管理、輕實際效果,所有貧困村都聘有扶貧專干或檔案員,整天忙著填表報數造冊;貧困村、貧困戶重復建立一戶一檔資料,且檔案資料內容過多。

  責任單位:區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  14.問責泛化簡單化方面

  30)追責問責泛化簡單化,尺度把握得不精準

  責任單位:區紀委監委,各鄉鎮街道黨(工)委

  (六)關于“扶貧資金使用管理不規范”問題

  15.資金精準使用和效益發揮方面

  312018年度市際交叉考核反饋:村級項目庫建設和管理不規范,資料沒有分類歸檔。溪口鎮四和村20185月份,建立村級項目庫時,有31戶貧困戶項目申請與項目庫公示內容不一致;201811月項目庫動態調整村民代表大會會議記錄與公示項目清單不一致。朱橋鄉四合村20185月項目庫村兩委和村民代表會議記錄存在明顯補寫現象,4次研究項目庫會議記錄人均為同一人,但字跡明顯不同;1120日項目庫動態調整的村民代表大會記錄的項目內容與所公示的項目清單不一致。

  責任單位:區扶貧局、區直有關單位,各鄉鎮街道黨(工)委

  32)部分項目資金使用不精準,與貧困戶利益分配和聯結機制不健全。少數地方項目分紅收益全部歸村集體使用,尚未制定具體分配方案。有的地方項目立項不夠精準。

  責任單位:區扶貧局、區財政局、區直相關行業主管部門,各鄉鎮街道黨(工)委

  33)少數地方財政扶貧資金使用問題,且存在搞面子工程等突出問題。

  責任單位:區財政局、區扶貧局、區直相關行業主管部門,各鄉鎮街道黨(工)委

  34)部門間信息溝通不及時,有的地方部分清退人員仍然繼續享受了區醫保中心提供的健康扶貧待遇。有的地方由于工作人員失誤,造成少量不符合建檔立卡貧困戶標準的人員享受了健康扶貧待遇。

  責任單位:區醫保局、區衛健委、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  35)扶貧資金撥付不夠及時。資金績效評價發現,各縣省級以上財政扶貧資金安排到具體項目時間均超過30天。

  責任單位:區財政局、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  36)扶貧資金監管不夠規范。市際交叉考核發現,宣州區扶貧資金使用不規范。

  責任單位:區財政局、區扶貧局、區農村農業局,各鄉鎮街道黨(工)委

  16.補貼補助和項目收益發放方面

  37)部分到戶獎補資金支付方式不合規。有的鄉鎮在向貧困戶發放扶貧產業獎補資金時,直接支付到其非貧困戶親屬賬戶,支付方式不嚴謹,管理不規范。

  責任單位:區扶貧局、區財政局、區直相關行業主管部門,各鄉鎮街道黨(工)委

  38)個別村集體資產承包費支付不及時,管理不嚴格。有的村將用財政扶貧資金建成的村集體資產的承包費收取不及時,鄉鎮和村委會未及時督促,有的拖欠超過1年,資金管理使用部門對扶貧資金的使用監管不到位。

  責任單位:區農業農村局、區財政局、各鄉鎮街道黨(工)委

  39)有的縣區由于申報審核和補助發放把關不嚴,個別村委會等以各種方式多申報了危房改造資金。有的縣區發放的貧困戶農村危房改造補助資金超過省定標準,多發放了資金。

  責任單位:區住建局、區財政局、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  40)部分地方產業扶貧獎補標準過高。

  責任單位:區農業農村局,各鄉鎮街道黨(工)委

  17.資金閑置和結余

  41)財政專項扶貧資金結轉結余總量和比率較2017年度出現小幅增長。

  責任單位:區財政局、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  42)有的縣未及時收回2016年結存技能脫貧資金和清理財政扶貧結存結余資金。

  責任單位:區財政局、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  18.公告公示制度落實不到位方面

  43)公告公示落實效果仍需加強。財政專項扶貧資金績效評價發現,扶貧資金項目公告公示督促責任未完全落實到位。

  責任單位:區扶貧局、區財政局、區直相關行業主管部門,各鄉鎮街道黨(工)委

  19.脫貧攻堅項目庫建設方面

  44)脫貧攻堅項目庫建設需進一步規范。有的縣區存在立項不夠精準、項目績效目標不明確等問題。部分村、鎮項目庫公示內容不全,公示內容缺12317監督舉報電話。

  責任單位:區扶貧局、區直相關行業主管部門,各鄉鎮街道黨(工)委

  20.績效評價材料質量方面

  45)績效評價材料質量有待進一步提高。少數地方財政專項扶貧資金結轉結余金額與系統填報金額有差異。財政專項扶貧資金落實到具體項目的批復延時,省級以上財政扶貧資金安排到具體項目時間超過30天;財政專項扶貧資金結轉結余情況證明材料不規范,沒有按要求提供財政局和相關部門共同出具的承諾函;財政局和相關部門沒有按要求對2017年度及以前資金結轉結余情況出具承諾函;縣級項目庫中入庫項目要素不全,未列“群眾參與和帶貧減貧機制”等要素;

  責任單位:區財政局、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  (七)關于“扶貧項目實施管理不規范”問題

  21.項目實施進度方面

  46)項目推進緩慢。少數地方由于項目選址不科學、征地緩慢等原因,部分社會幫扶項目進度緩慢。

  責任單位:區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  22.項目實施程序方面

  47)項目實施程序不規范。2017年有的縣個別村宅基地騰退和土地復墾工程未經招投標支付承包人工程款;邀標會議以邀請加搖號決定中標人的方式,確定項目承包方,支付土地復墾工程款。

  責任單位:區扶貧局、區脫貧攻堅“七大工程”牽頭責任單位,各鄉鎮街道黨(工)委

  (八)基礎工作仍需進一步提高

  23. 部分村扶貧干部隊伍穩定性不夠。

  48)村級專干隊伍不穩定。個別村專干變動頻繁,目的是想配強干部隊伍,如洪林鎮東華山村,雖然涉及面不大,但新上任干部需要熟悉環境,熟悉扶貧政策,工作業務不夠熟練,影響了扶貧工作的連續性。

  責任單位:區委組織部、區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  49)《扶貧手冊》及村級檔案材料存在填寫不規范的問題。扶貧手冊中,幫扶措施多,成效少,而且幫扶成效沒有記錄具體日期,只籠統記錄年份;通過查看村級臺賬發現,15年脫貧戶在申請脫貧程序上存在邏輯錯誤,召開民主評議會議的日期比本人申請脫貧的日期要早。

  責任單位:區扶貧局,各鄉鎮街道黨(工)委

  (九)關于“少數縣出現松輕懈怠”問題

  50)少數縣扶貧資金投入減少,考核等次下滑。

  責任單位:區扶貧局、區委組織部,各鄉鎮街道黨(工)委

  (十)非貧困村與貧困村在工作上還存在差距。

  512018年省脫貧攻堅暗訪反饋,通過對楊柳鎮新合走訪了解到,該村基礎道路設施較差。存在非貧困村在扶貧資金項目、幫扶力量、幫扶措施、政策落實等方面都遠遠比不上貧困村。

  責任單位:各鄉鎮街道黨(工)委,區直有關部門

  (十一)邊緣群體關注度有待進一步加強。

  522018年省脫貧攻堅暗訪反饋:對家庭收入略高于貧困標準的邊緣戶關注度不夠。如軍塘村馮成發戶,已對房屋進行修繕,并享受危房改造補貼,但修繕不徹底,房屋前頂仍有漏水現象。

  責任單位:各鄉鎮街道黨(工)委,區直有關部門

  (四)組織實施

  1.部署排查階段(425日—515日)。

  2.問題整改階段(516日—630日)。

  3.鞏固提升階段(71日—715日)。

  (五)保障措施

  (一)強化組織領導。(二)強化責任落實。(三)強化工作調度。(四)強化暗訪問責。

  


  

  

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